Выводы

В условиях текущего состояния рынка пассажирских перевозок, нестабильного финансового положения многих хозяйствующих субъектов транспортного комплекса на фоне санкционного давления и повышенной угрозы безопасности граждан в ряде регионов нашей страны особую актуальность приобретает максимальная эффективность понесенных перевозчиками финансовых затрат, чтобы в конечном итоге не только содержание, но и реализуемость требований по транспортной безопасности способствовала бы повышению эффективности защиты пассажирских перевозок от актов незаконного вмешательства.

Применительно к наземному городскому пассажирскому транспорту, понятия транспортной безопасности и общественной безопасности тесно связаны между собой. Сам городской общественный транспорт неотделим в принципе от агломерационной среды, поэтому, на наш взгляд, вопросы предотвращения актов незаконного вмешательства в работу общественного транспорта и вопросы охраны правопорядка на транспорте – тождественны. Речь идет о правонарушениях на общественном транспорте, анализируя которые, можно говорить как о фактах нарушения общественной, так и транспортной безопасности. Многочисленные и повсеместно возникающие бытовые и межличностные конфликты, перерастающие в нарушения общественного порядка в салоне пассажирского транспортного средства, более того – хулиганские выходки, нападения на водителей или кондукторов, противоправные действия, угрожающее жизни и здоровью пассажиров, вандализм, приводящий к повреждению транспортных средств, – все подобные противоправные действия, с одной стороны, несут непосредственную угрозу общественной безопасности, а с другой, приводят к вынужденному сходу транспортного средства с маршрута, срывам расписания движения, переводам маршрутизации транспортной системы на ручное и аварийное управление, то есть являются актами незаконного вмешательства в работу транспортного комплекса. И если нарушения общественного порядка на пассажирском транспорте общего пользования идентичны, по своей сути, актам незаконного вмешательства в работу объектов транспортного комплекса, то мы исходим из того, что и решение проблемы обеспечения безопасности должно быть унифицированным.

Двумя объективными причинами, которые сковывают активные действия региональных перевозчиков по активному взаимодействию с Росгвардией в вопросах применения инновационного способа обеспечения безопасности на общественном пассажирском транспорте являются сложные экономические условия, в которых работают предприятия транспортной отрасли, и требования по обеспечению мер транспортной безопасности, установленные федеральным законодательством, которые многими экспертами считаются избыточными, ресурсоемкими и неэффективными.

Как показывает практика, в процессе установления взаимодействия территориальных подразделений вневедомственной охраны с региональными ОИВ и перевозчиками вопросы реализации федерального законодательства о транспортной безопасности возникают неизбежно и практически сразу. Территориальные подразделения вневедомственной охраны Росгвардии не являются аккредитованными подразделениями транспортной безопасности, и Росгвардия, согласно законодательству о транспортной безопасности, участия в обеспечении данного вида безопасности на городском пассажирском транспорте общего пользования не принимает. Это приводит перевозчиков к проблеме удвоения финансовых затрат на безопасность. С одной стороны, перевозчик вынужден контрактоваться с подразделениями транспортной безопасности, и наличие у перевозчиков соответствующих договоров контролируется Ространснадзором. С другой стороны, для обеспечения мер реальной безопасности, перевозчики, вне законодательных требований, но в силу отсутствия иного эффективного решения, заключают договор с подразделением вневедомственной охраны.

Однако следует подчеркнуть эффективность уже работающих решений, связанных с инновационным способом обеспечения безопасности на транспорте, в том числе финансово-экономическую эффективность, которая подтверждается статистическими данными, приведенными в настоящем отчете. Коррелируя с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, принятыми Правительством РФ осенью 2020 года, инновационный способ обеспечения безопасности на транспорте (система централизованной охраны пассажирского транспорта Росгвардии) наглядно демонстрирует эффективность оперативного тревожного оповещения или, другими словами, работу «тревожной кнопки» на борту транспортного средства в случае возникновения угрозы незаконного вмешательства. В существующих условиях подразумевается, что должностное лицо перевозчика, ответственное за транспортную безопасность, получившее сигнал тревожного оповещения с транспортного средства, для обеспечения реагирования привлекает органы правопорядка, однако впрямую его действия не регламентируются. В случае же применения инновационного способа речь идет не только об интеграции технических средств передачи, приема и обработки информации, но и о выработке определенной тактики реагирования, минимизации времени подъезда групп задержания к «тревожному» транспортному средству, их слаженному взаимодействию с перевозчиком. Таким образом, в контексте Требований можно говорить именно о системе тревожного оповещения, вмещая в это понятие все аспекты ­как технологические, так и организационно-тактические.

Представляется целесообразным в перспективе развития государственной системы обеспечения безопасности на городском пассажирском транспорте обсуждать на межведомственном и экспертном уровне вопросы отмены паспортов безопасности транспортных средств и признания неэффективным института подразделений транспортной безопасности. Крайне важно, что, обеспечивая централизованную охрану транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования, сотрудники Росгвардии осуществляют действия, по сути своей, аналогичные тем, которые закреплены в законодательстве о транспортной безопасности за подразделениями транспортной безопасности (ПТБ). В полномочия сотрудников Росгвардии, как и в полномочия сотрудников ПТБ, входит задержание правонарушителей, в том числе с применением специальных технических средств (а в случае Росгвардии — и с применением оружия при необходимости) и препровождение правонарушителей в органы внутренних дел. При этом закрепленные Федеральным законом полномочия Росгвардии значительно шире полномочий ПТБ, поскольку Росгвардия является федеральным ведомством в структуре правоохранительных органов. Кроме того, между территориальными подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии и ПТБ существуют различия в уровне ресурсного обеспечения и технической готовности к предоставлению услуг по оперативному реагированию, в том числе с учетом фактора широкого географического развития маршрутной сети общественного транспорта. И эти различия также свидетельствуют об эффективности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии в сравнении с ПТБ.

Таким образом, необходимость использования инновационного способа обеспечения безопасности на пассажирском транспорте и участия в этом процессе Росгвардии продиктована всеми сложившимися на сегодняшний день обстоятельствами.