Часть 1. Существующий способ обеспечения безопасности городского пассажирского транспорта

Деятельность перевозчиков в сфере обеспечения безопасности перевозок регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и рядом подзаконных актов Правительства РФ. Законодательством от транспортной безопасности введен определенный понятийный аппарат, в котором раскрывается само понятие транспортной безопасности, и установлены обязанности перевозчика как субъекта транспортной безопасности.

В такие обязанности, в частности, включается необходимость ведения огромного количества бумажной документации. С 2020 года в обязанности перевозчиков входит оформление паспортов транспортной безопасности для каждого транспортного средства. Стоимость формирования одного паспорта у специализированных организаций колеблется от 35 тыс. до 70 тыс. рублей. До осени 2020 года действовало требование о категорировании и оценке уязвимости каждого транспортного средства. Эти мероприятия также были финансовоемкими. Данные меры были признаны неэффективными, все наработки перевозчиков в этом направлении были перечеркнуты, и категорирование вместе с оценкой уязвимости были заменены паспортом транспортной безопасности. При этом «безопасность» как была, так и остается «на бумаге», а меры реальной безопасности на пассажирском транспорте общего пользования данная работа не обеспечивает.

Другая обязанность перевозчика, также установленная законодательством о транспортной безопасности, – заключение договора (на возмездной основе) с подразделением транспортной безопасности (ПТБД, в качестве которого может выступать как ФГУП «УВО Минтранса России», так и иное юридическое лицо, аккредитованное Минтрансом России и наделенное соответствующими полномочиями.

Развития деятельности ПТБ на городском общественном транспорте вызывает вопросы,  насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 71 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 32 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 25 региона России, тогда как в 60 субъектах РФ (!) такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия ПТБ сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, в 25-30 городах страны, в то время как в Российской Федерации насчитывается более 1100 городов, не беря во внимание городские и сельские поселения, где работает общественный транспорт. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта несоразмерно мал.

Кроме того, Мы провели мониторинг закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности за последние годы, заказчиком которых выступали государственные и муниципальные транспортные предприятия, и не смогли обнаружить ни одного контракта, заключенного с аккредитованными ПТБ, соответствующего целям и задачам решения вопросов по безопасности в режиме реального времени. Реагирование на совершенные правонарушения происходит постфактум, и сам алгоритм реагирования подразумевает ведение большого количества бумажной (отчетной) работы в соответствии с утвержденными формами. В таких ситуациях ни о предотвращении, ни о пресечении правонарушений, совершаемых на транспортных средствах городского пассажирского транспорта, не идет и речи. Прибытие нарядов полиции на вызов по телефону (особенно в случаях мелких административных  правонарушений, без пострадавших)  достигает 2-х часов. В этой связи, как правило, большинству мелких правонарушителей и большому числу лиц, совершивших более тяжкие правонарушения, удается оказаться безнаказанными (в лучшем случае в отношении данных лиц проводятся оперативно-розыскные мероприятия в рамках административных и уголовных производств).