- TransportSafety.online
- Аналитический отчет
- Часть 1. Существующий способ обеспечения безопасности городского пассажирского транспорта
Часть 1. Существующий способ обеспечения безопасности городского пассажирского транспорта
«Бумажная» безопасность и реагирование постфактум
Охват территории России
Аккредитованными подразделениями транспортной безопасности (ПТБ)
Распределение по регионам
Аккредитованных подразделений транспортной безопасности (ПТБ)
Основные задачи ПТБ
Контроль доступа пассажиров на автовокзалах, осмотр ТС на конечных остановочных пунктах (обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не входит в задачи настоящего исследования).
На городском пассажирском транспорте аккредитовано 71 подразделение транспортной безопасности (ПТБ) на городском пассажирском транспорте. Из них 32 ПТБ осуществляют свою деятельность в Москве и Санкт-Петербурге. Всего деятельностью ПТБ охвачено 25 регионов России из 85.
Деятельность перевозчиков в сфере обеспечения безопасности перевозок регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и рядом подзаконных актов Правительства РФ. Законодательством от транспортной безопасности введен определенный понятийный аппарат, в котором раскрывается само понятие транспортной безопасности, и установлены обязанности перевозчика как субъекта транспортной безопасности.
В такие обязанности, в частности, включается необходимость ведения огромного количества бумажной документации. С 2020 года в обязанности перевозчиков входит оформление паспортов транспортной безопасности для каждого транспортного средства. Стоимость формирования одного паспорта у специализированных организаций колеблется от 35 тыс. до 70 тыс. рублей. До осени 2020 года действовало требование о категорировании и оценке уязвимости каждого транспортного средства. Эти мероприятия также были финансовоемкими. Данные меры были признаны неэффективными, все наработки перевозчиков в этом направлении были перечеркнуты, и категорирование вместе с оценкой уязвимости были заменены паспортом транспортной безопасности. При этом «безопасность» как была, так и остается «на бумаге», а меры реальной безопасности на пассажирском транспорте общего пользования данная работа не обеспечивает.
Другая обязанность перевозчика, также установленная законодательством о транспортной безопасности, – заключение договора (на возмездной основе) с подразделением транспортной безопасности (ПТБД, в качестве которого может выступать как ФГУП «УВО Минтранса России», так и иное юридическое лицо, аккредитованное Минтрансом России и наделенное соответствующими полномочиями.
Развития деятельности ПТБ на городском общественном транспорте вызывает вопросы, насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 71 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 32 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 25 региона России, тогда как в 60 субъектах РФ (!) такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия ПТБ сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, в 25-30 городах страны, в то время как в Российской Федерации насчитывается более 1100 городов, не беря во внимание городские и сельские поселения, где работает общественный транспорт. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта несоразмерно мал.
Кроме того, Мы провели мониторинг закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности за последние годы, заказчиком которых выступали государственные и муниципальные транспортные предприятия, и не смогли обнаружить ни одного контракта, заключенного с аккредитованными ПТБ, соответствующего целям и задачам решения вопросов по безопасности в режиме реального времени. Реагирование на совершенные правонарушения происходит постфактум, и сам алгоритм реагирования подразумевает ведение большого количества бумажной (отчетной) работы в соответствии с утвержденными формами. В таких ситуациях ни о предотвращении, ни о пресечении правонарушений, совершаемых на транспортных средствах городского пассажирского транспорта, не идет и речи. Прибытие нарядов полиции на вызов по телефону (особенно в случаях мелких административных правонарушений, без пострадавших) достигает 2-х часов. В этой связи, как правило, большинству мелких правонарушителей и большому числу лиц, совершивших более тяжкие правонарушения, удается оказаться безнаказанными (в лучшем случае в отношении данных лиц проводятся оперативно-розыскные мероприятия в рамках административных и уголовных производств).
Выводы

Госрегулирование
Вопросы транспортной безопасности регулируются Федеральным законом № 16-ФЗ

Неоправданно большой документооборот
Необходимость заполнения большого количества бумажной документации

Неэффективность подразделений транспортной безопасности (ПТБ)
Количество ПТБ и реагирование постфактум не соответствует проблемам безопасности

Угрозы безопасности
Угрозы безопасности сохраняются, правонарушители остаются безнаказанными